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明年有必要考虑上调资源税
2009-12-09 14:29:27 来源: 21世纪经济报道网络版  暂无网友评论
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  2010年的中国经济能否平稳较快发展?经济结构调整能否顺利进行?通胀预期能否有效管理?一系列的疑问,在本次中央经济工作会议上备受瞩目。而根据会议透露的信号,积极的财政政策,仍是解决这些问题的最主要“抓手”之一。

  “2010年的财政政策,要继续配合货币政策做好总量调控。有必要保持扩张形态的连续性,并注意适当的优化微调。”在会议闭幕第一时间,财政部财政科学研究所所长贾康接受本报专访时表示。

  本次会议提出,要突出财政政策实施重点,加大对民生领域和社会事业支持保障力度。这都需要财政资金的有力保障,在贾康看来,除了“开源节流”,深化财税体制改革才是长久之策。而本次会议也提出,要“深化资源价格和财税体制改革,完善财政转移支付制度,扎实推进综合配套改革试验。”

  他认为,明年是税制改革中三大税种调整的有利“时间窗口”,这三项税种也是近期广为关注的热点:资源税上调、物业税安排、个人所得税综合配套改革。

  对于关系多数民众的个税调整,他在接受采访中分析颇多。他提出的原则是“明显减轻中低收入阶层的税负,增加高收入阶层的税负,体现税收的收入分配调节功能”。而更是具体建议将九级超额累进税率变成五级超额累进税率,最高税率也可适当降低。

  三类税制调整恰逢其时

  《21世纪》:2010年,你认为财政政策该怎样与货币政策相协调配合?

  贾康:财政政策要继续配合货币政策做好总量调控。目前看来,在我国宏观政策的基本框架上,还有必要保持扩张形态的连续性,并注意适当的优化微调。

  在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时,财政预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模,既维系积极财政政策的连续性,又稳妥处理好公共风险防范。

  财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时,大力促进结构优化。在抓紧落实好已出台的各项政策措施的基础上,需改进完善相关政策措施,提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度,培育带动新一轮经济发展的增长点。

  下一阶段的财税体制深化改革,一是要把体制创新的重点放在省以下,积极稳妥推进“省直管县”及“乡财县管”等基层综合配套改革;二是要注重与改进转移支付制度的有机结合;同时要积极推进税制改革。

  《21世纪》:你对税制改革具体有哪些措施建议?

  贾康:其一,有必要考虑把资源税上调。

  为推动经济发展方式转变,无论是生产领域,还是消费领域,资源要素的相对价格都应上调,从而使各方面更加珍惜资源、节约使用初级产品,刺激各种主体千方百计地开发节能减耗的工艺、产品和技术。从长远来看,这个经济杠杆不但要用,而且要用好、用充分。

  前几年,这个决心一直不好下,因为当时物价呈走高之势,出台这样的措施,就等于给物价“火上浇油”。2008年下半年,经济形势急转直下,初期也不可能启动资源税改革。当前,在经济向好大局已定的情况下,应抓紧做好相关配套改革,尽早推出资源税改革方案,否则再过一段时间,如果物价重新上扬,就难以出台了。

  其二,争取尽早安排物业税改革。物业税对于转变地方政府职能、落实省以下分税制,促进房地产市场长远健康发展,具有重要意义,不宜久拖。物业税改革方案应突出可操作性,建议重点考虑适当的“分步走”方案。

  其三,应努力解决好个人所得税综合配套改革和“起征点”问题。

  通过“综合与分类相结合”的改革,使个人所得税更好地发挥“抽肥补瘦”的再分配调节作用。可考虑先把资本利得放在一边,即把它继续“分类”处理;把资本利得之外的其他收入纳入“综合”。但技术上需要有实名制和个人纳税号码方面的到位。

作者:马晖 编辑:唐楚生

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